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以药改契机推进“三医联动” 中国医改破冰前行

原标题:以药改契机推进“三医联动” 中国医改破冰前行   2019年,降药价“虚火”之战在中国各地打响。如何借助此次国家药品采购机制重大改革的契机,深化医药、医疗、医保联动改革,进一步破解民众“看病难”“看病贵”等问题?已历经十年的中国新医改,正在破冰前行找寻答案。   促药品回归“合理身价”   近日,肺癌患者陈宁迎来了期盼已久的消息。她一直服用的抗癌靶向药吉非替尼,从此前的一盒2280元(人民币,下同),在当地直降为547元,再加上医保报销,陈宁未来每月自付费用只需几百元。   随着国家组织药品集中采购和使用试点扩至全国,不仅是肺癌领域,肿瘤、乙肝、高血压、精神病等重大疾病患者的医药费用在多地都显著下降。   中国建立医保制度以来规模最大的一轮医保谈判近日也备受关注。70种具有较高临床价值的新药“入围”医保,涉及肿瘤、罕见病、丙肝、糖尿病、耐多药结核等领域,价格平均下降60.7%。   为确保“自降身价”的药品质量“不打折”、供应“不断货”,中国官方采取多举措加强药品临床使用情况监测,并逐步建立健全药品价格常态化监管机制,在保证质量和供应的同时,力促药品回归合理“身价”。   深化“三医联动”改革   质量过硬却没有“营销费用”的药品,如何才能获得医改主力军——医务人员的“青睐”?   业内人士指出,切断医院与药品的利益链条,让公立医院回归“公益”,离不开建立科学合理的医疗行业薪酬分配机制,从“以药养医”转变为“以技养医”。   福建省三明市沙县总医院神经外科副主任医师谢显金透露,在当地医改前,自己一年工资不超过十万元。近几年,年薪至少翻了一倍。   三明市是全国医改的“明星城市”。2012年,该市医保基金亏损约2亿元,在巨大压力下被迫启动医改。通过大力深化医药、医疗、医保联动改革,实行药品耗材联合限价采购,将腾出的空间主要用于调整医疗服务价格,优化医院收入结构等。   三明医改不断突破利益藩篱,“步步惊心”却成效显著。三明市城镇职工医保住院次均费用由医改前的6553元下降到2018年的5847元;医务人员年平均工资从医改前的4.22万元提高到2018年的11.34万元。   今年12月28日,中国卫生与健康领域第一部基础性、综合性法律问世,坚持“三医联动”改革作为新医改推向纵深的关键被纳入其中。日前,中国官方已制定“时间表”,明确要求各地结合实际推广三明医改经验。   “互联网++”助力分级诊疗   在位于宁夏回族自治区的银川市第一人民医院,值班医生面对着一台大屏幕,屏幕里的患者因为突然胸闷、气短,在银川市大新社区卫生服务中心医生的陪同下,通过在线互联网门诊接受第一人民医院医生的诊疗。   宁夏“互联网+医疗健康”示范区自2018年获批以来,已构建起从自治区覆盖到乡村的五级远程医疗服务体系,探索出了一套相对完整的低成本、可复制的“互联网+医疗健康”服务模式。   在该模式的推动下,有效实现优质资源下沉,尽力让当地民众在“家门口”就能“看上病”“看好病”,曾经医疗资源相对落后的宁夏已经站在了中国新医改的前沿。   作为解决“看病难”的重要举措,中国多地都在探索适合自己的特色分级诊疗模式:利用“互联网+智慧家庭医生”方便社区居民就诊;用自助机读取医保卡,继而定向分诊;通过区域医疗协作平台进行双向转诊……   截至目前,中国新医改已取得显著成效。中国基本医疗保险参保人数超过13亿人,个人卫生支出占卫生总费用比重下降到了30%以下。中国国家卫生健康委员会副主任王贺胜表示,未来将针对药品集中采购见效过程中的堵点和痛点,推动重点领域和关键环节的改革破冰前行,进一步提升民众的获得感。 (文章来源:中国新闻网) (责任编辑:DF381)

俄方将对英媒采取报复

原标题:俄方将对英媒采取报复   俄罗斯两家通讯社26日以一名政府人士为消息源报道,鉴于英国当局“不友好对待”俄媒体驻英国记者,俄方打算对俄境内英国媒体采取报复举措。   这名政府消息人士当天告诉俄罗斯新闻社和塔斯社记者,英国拒绝向一名俄罗斯记者发放签证,并强迫另外一名俄罗斯记者离开英国首都伦敦。   该消息人士还指认,俄罗斯卫星通讯社驻爱沙尼亚雇员本月18日收到爱沙尼亚警方和边防局的信件,警告他们如果明年依然受雇于这家俄罗斯媒体,将遭追究刑事责任,此事背后有“英国的影子”。   缘于前俄罗斯情报人员斯克里帕尔父女2018年3月在英国遭人投毒,英俄关系跌至“冷战”结束以来最低点。英国首相约翰逊本周早些时候在接受英国《旁观者》周刊采访时说,他一度认为英俄关系可能“重启”,但改变了想法。 (责任编辑:DF524)

法国罢工迈入第23天:双方谈判无进展 工会无意收手

原标题:法国罢工迈入第23天:双方谈判无进展 工会无意收手   据“中央社”报道,当地时间27日,法国针对养老金改革发动的罢工迈入第23天,强硬派工会领袖誓言借着罢工继续施压。这场由工会发动的罢工,过去3周已造成巴黎交通瘫痪,但工会与政府之间的谈判仍停滞不前。   当地时间12月22日,民众在法国主要交通枢纽巴黎北站查看火车时刻表。当天法国国家铁路公司(SNCF)只提供很有限的客运列车服务。圣诞假期已经来临,但大罢工仍然持续,导致民众出行困难。SNCF呼吁民众取消或更改出行计划。 中新社记者李洋摄   12月5日起,法国工会针对总统马克龙力主的养老金改革发动罢工,使得法国圣诞与新年欢庆蒙上阴影。   目前,罢工进入第23天,已超过1995年冬季已故前总统希拉克主政期间长达22天的罢工。当年的罢工行动是针对社会福利紧缩。   报道称,此前法国最长公共交通罢工维持了28天,时间是在1986年底至1987年初,也是横跨圣诞节与新年假期。   立场强硬的法国总工会(CGT)秘书长马蒂内兹访视巴士总站的工人纠察队时表示:“这是一场强而有力的运动,而且仍获得公众舆论支持。”   然而,目前双方谈判停滞不前。12月21日,马克龙在科特迪瓦时表示,当前情况紧急,政府不会暂停工作。但政府将协商会议安排在多日之后的1月7日,引发不少质疑。   报道称,马克龙将在12月31日发表新年贺词,他对退休改革有什么新的表态,将引发各方关注。 (责任编辑:DF120)

West加入LGD怎么回事 英雄联盟IG陈龙West加入LGD原因

West加入LGD怎么回事 英雄联盟IG陈龙West加入LGD原因   West加入LGD是怎么回事?英雄联盟iG战队和LGD战队在12月26日晚上发布人员变动公告,原IG战队AD选手West加入LGD,担任LGD英雄联盟分部二队LGD.Y的ADC,想了解West加入LGD详情的玩家,下面小编带来了West加入LGD原因详情,一起来看看吧。   West加入LGD   12月26日英雄联盟iG战队和LGD战队相继发布人员变动公告,宣布West加入LGD。   iG电子竞技俱乐部人员变动公告   原iG电子竞技俱乐部英雄联盟分部选手陈龙(ID:West)合约到期,以自由人身份加入LGD电子竞技俱乐部英雄联盟分部二队LGD.Y战队。   2017年5月West正式加入了iG这个大家庭,跟随队伍征战各项赛事。感谢小西在并肩作战的两年多里为iG做出的贡献,感谢小西的付出与努力。相信小西依然会在今后的职业道路上坚定不移,绽放自己的光芒。祝愿小西一切顺利,前程似锦。   LGD.Y人员变动公告   我们很荣幸地宣布前IG@iG电子竞技俱乐部 ADC选手陈龙(ID:West),以自由人身份加入LGD英雄联盟分部二队LGD.Y。   陈龙(ID:West)在职业赛场征战多年,有着丰富的经验,相信有他的加入,会对LGD.Y带来新的改变   West在2017年效力于GT战队正式登场LPL赛区,同年五月加入IG。之后随着另一位ADC选手Jackeylove的快速成长和出色发挥,West上场机会逐渐减少,在2017赛季之后便仅上场七局,2019夏季赛一场未上。可能就是因为上不了场,West合同到期后就转会至LGD。   在今年九月份时小西通过个人微博宣布合同到期寻找战队,经过一段时间的等待,小西总算是加入了新战队得到继续征战赛场的机会。这次是小西第一次打LDL赛区,有不少IG粉丝前来为他加油,希望许久未在赛场上见到的小西继续努力,同时老东家IG战队也为小西送上祝福。 原标题:West加入LGD是怎么回事 英雄联盟IG陈龙West加入LGD原因详情 责任编辑:李晓灵

德媒盘点德甲上半程的大赢家:戴维斯维尔纳领衔

虎扑12月26日讯 《体育图片报》日前基于德甲球员们上半程的表现,盘点了上半程的几位最大赢家。 戴维斯(拜仁):已经渐渐坐稳拜仁主力位置,才只有19岁,他的速度和身体素质简直强无敌。 维尔纳(莱比锡):夏天差点离开莱比锡,上半赛季贡献18球6助攻,是莱比锡半程冠军的最大功臣。 辛特艾格尔(法兰克福):在奥格斯堡备受质疑,但是来到法兰克福后完全换了一个人,上半场打进6球,他是一个中后卫! 图拉姆(门兴):上半程贡献6球5助攻,对于初来乍到的他来说,是个非常出色的数据。 吉凯维奇(柏林联):来自波兰的柏林联门将,上半程4次零封,是帮助升班马柏林联上半程高居第11位的最重要球员。 阿里特(沙尔克):在瓦格纳手下迎来新生,如今成为了沙尔克的绝对中场核心。 莱万(拜仁):创造各种纪录的上半赛季,6轮过后就突破10球,欧冠中更是15分钟上演大四喜。 施密特(弗赖堡):在12月对阵门兴和沃尔夫斯堡的两场比赛中打进了2个直接任意球,帮助球队取得重要积分,也是本赛季进直接任意球最多的球员。 莱默(莱比锡):莱比锡上半程只输2场联赛,2场莱默都缺席了,而在他出场的比赛中,莱比锡场场不败。 基利安(帕德博恩):自从对阵拜仁迎来德甲首秀以来,他成为了球队绝对主力,出色的表现让他甚至得到了德国U21的征召。 亨宁斯(杜塞尔多夫):杜塞尔多夫上半程进了18球,其中11球来自亨宁斯。 扎卡里亚(门兴):门兴新帅罗斯喜欢轮换,但是从不轮换他们的中场真核扎卡里亚。 (编辑:Mask)

新一轮降准要来了?李克强最新定调:采取降准等举措降低融资成本

原标题:新一轮降准要来了?李克强最新定调,采取降准和定向降准等举措降低融资成本!何时落地?周五成关键时点 摘要 【新一轮降准要来了?李克强最新定调:采取降准等举措降低融资成本】据央视新闻报道,12月23日,在出席中日韩领导人会议期间,中共中央政治局常委、国务院总理李克强在成都考察。他强调,要推进改革创新,激活力解难题,保持经济运行在合理区间,保障和改善民生,推动高质量发展。国家将进一步研究采取降准和定向降准、再贷款和再贴现等多种措施,降低实际利率和综合融资成本,推动小微企业融资难融资贵问题明显缓解。(券商中国)   新一轮降准真的不远了,会不会是“本周五见”呢?   据央视新闻报道,12月23日,在出席中日韩领导人会议期间,中共中央政治局常委、国务院总理李克强在成都考察。他强调,要推进改革创新,激活力解难题,保持经济运行在合理区间,保障和改善民生,推动高质量发展。国家将进一步研究采取降准和定向降准、再贷款和再贴现等多种措施,降低实际利率和综合融资成本,推动小微企业融资难融资贵问题明显缓解。   近期市场对于降准的讨论渐起,不少分析人士认为,新一轮降准有望于元旦前后落地。此次官方明确“进一步研究采取降准和定向降准、再贷款和再贴现等多种举措”,向市场释放积极的政策信号,预计降准有望很快落地。按照过往央行通常会在周五傍晚宣布降准消息的“传统”,本周五将是观察降准消息的重要时间窗口。   综合各方分析看,元旦前后降准可以达到“一箭多雕”的效果:   1、临近春节,市场资金需求量大,降准可以向市场释放充足流动性,满足春节前的资金需求高峰。   2、降准可以向银行释放低成本的中长期资金,利于降低银行的资金成本,从而带动LPR报价和贷款实际利率的下降,达到降低实体经济融资成本的目的。   3、银行通常会在年初对贷款项目集中投放,加之明年一季度地方债有望集中发行,这都需要大量的资金支持,降准利于为银行信贷投放和地方债发行提供充足的流动性。   降低小微企业融资成本仍是重要政策目标   据央视新闻报道,李克强在成都考察期间十分关心小微企业融资问题。他来到成都银行自贸区支行,了解小微贷款规模和利率等情况,与申请贷款的小微企业人员交流。他说,国家会加大对中小银行支持,推动贷款所需涉企信息共享,促进大中小银行形成服务小微企业合理分工机制,希望中小银行也提高小微贷款比重。国家将进一步研究采取降准和定向降准、再贷款和再贴现等多种措施,降低实际利率和综合融资成本,推动小微企业融资难融资贵问题明显缓解。   实际上,总理近期对降低小微企业综合融资成本有过多次部署。12月12日李克强主持召开的国务院常务会议也指出,明年要实现普惠小微贷款综合融资成本再降0.5个百分点,贷款增速继续高于各项贷款增速,其中工农中建交5家国有大型银行普惠小微贷款增速不低于20%。为此,会议要求,要疏通货币政策传导机制,清理减少融资各环节收费,支持银行增加制造业中长期贷款、发展便利续贷业务和信用贷款,将小微企业贷款享受风险资本优惠权重的单户贷款额度上限由500万元提至1000万元,将政府性融资担保和再担保机构平均担保费率逐步降至1%以下,确保解决小微企业融资难融资贵有明显进展。   今年以来,普惠金融取得明显发展,目前普惠口径的小微企业贷款余额超过11万亿元,按照有关部门的部署,明年还要引导银行进一步加大对小微企业等普惠金融领域的支持力度。银保监会有关负责人近日透露,具体来说,有三方面目标:   1、力争明年普惠型小微企业贷款再增加2万亿元以上,贷款增速要高于各项贷款增速。工农中建交五家大型银行普惠型小微企业贷款增速要高于20%。   2、进一步扩大小微企业贷款覆盖面,力争明年在增加300万户以上的小微企业贷款。   3、在降成本方面,力争明年普惠小微企业贷款的综合成本再下降0.5个百分点。   为了实现上述目标,将从以下几方面着手:   一是持续深化供给侧结构性改革,增加小微企业信贷的供给,引导银行细分客户群体,避免“垒小户”,促进客户下沉。支持政策性银行通过转贷方式加大对中小银行的合作。二是研究出台商业银行小微金融服务监管评价办法,健全商业银行考核评价的长效机制,研究适度加大小微企业贷款不良容忍度的灵活性,将尽职免责政策落地落实。三是进一步推动小微企业降低融资成本,指导银行根据LPR机制合理确定小微企业贷款利率定价。   “总体看,小微企业贷款利率水平经过一年的调整,已经降的比较低。其中,大型国有银行利率稳中有降,基本按照LPR的定价走向;股份制商业银行还有进一步利率下降的空间;对于地方中小银行中利率比较高的部分,我们也会引导银行进一步调整贷款利率。”银保监会有关负责人称。   四是调整小微企业贷款方式,主要扩大续贷、信用贷款占比,减少对抵押担保的过度依赖。   五是深入研究促进企业信用信息共享平台建设,降低银行小微企业贷款成本。   在金融扶贫方面,力争明年在贫困县的贷款增速要高于所在省的贷款增速。同时,贫困地区的存款外流现象还是比较严重,要督促金融机构要将更多资金用于当地,逐步提高贫困县的银行存贷比。   降准路径猜想:“全面降准+定向降准”组合拳概率大   既然明年仍要进一步降低小微企业的综合融资成本,那么,降低贷款利率是重要一环。而贷款利率的下降,则离不开银行负债端资金成本的降低,降准就是可以向银行提供低成本中长期资金,是降低银行资金成本最直接有效的一项措施。   近期不少分析人士就预计,新一轮降准有望于元旦前后落地。摩根大通中国首席经济学家朱海斌近日对券商中国记者表示,受猪价高涨引发的CPI持续上行影响,央行明年会在相当长的时间内维持政策利率水平不变。货币政策更多通过降准等方式维持中性偏松的环境,预计明年有2次降准,分别在一季度和三季度。而降息重启的时间则主要看CPI何时会从高位开始明显下行,预计明年下半年尤其是四季度会重启降息,但降息幅度预计在10bp左右。   “央行还会有进一步降息的必要,但预计降息节奏会非常缓慢,毕竟化解金融风险不能单靠金融监管政策和货币政策,推进主要针对国企和地方政府的结构性改革同样重要,如果降息速度过快反而不利于结构性改革的实施。”朱海斌称。   中信证券固收团队也认为,降成本依旧是货币政策的一大目标,后续仍然存在量价配合的宽松空间,看好元旦前后重启逆回购和降准操作,以及明年继续降息的空间。展望后市,过完元旦就是春节,金融机构的流动性安排要马不停蹄,12月底将重启逆回购摆渡元旦期间流动性安排,并可能通过降准来保障双节期间流动性环境的合理充裕。   值得注意的是,在新一轮降准具体可能采取的方式上,采取“全面降准+定向降准”相结合的方式概率较大。自2018年1月25日起,央行每年年初都会实施一次普惠金融定向降准考核,对上一年度普惠金融领域的贷款增量或余额达到一定比例给予定向降准。   央行对普惠金融实施定向降准政策的考核标准分为两档,第一档是前一年贷款余额或增量占比达到1.5%的银行,可降准0.5个百分点;第二档是贷款余额或增量占比达到10%的银行,可在第一档基础上再下调1个百分点。2019年初,央行将普惠金融定向降准小型和微型企业贷款考核标准由“单户授信小于500万元”调整为“单户授信小于1000万元”。   “全面降准+定向降准”的组合拳已有先例,今年9月,央行就曾全面下调金融机构存款准备金率0.5个百分点(不含财务公司、金融租赁公司和汽车金融公司);同时,为促进加大对小微、民营企业的支持力度,再额外对仅在省级行政区域内经营的城市商业银行定向下调存款准备金率1个百分点,定向降准分两次实施到位。   这样的组合拳降准方式,体现了总量政策的结构性调节功能,是一次精准的定向调控,也体现出“三档两优”存款准备金率政策框架的进一步完善。所谓“三档”是指大型银行、中型银行和小型银行分别执行不同的存准率基准档;“两优”是指在三个基准档的基础上还有两项优惠:一是第一档和第二档银行达到普惠金融定向降准政策考核标准的,可享受0.5或1.5个百分点的存款准备金率优惠;二是服务县域的银行达到新增存款一定比例用于当地贷款考核标准的,可享受1个百分点存款准备金率优惠。享受“两优”后,金融机构实际的存款准备金率水平要比基准档更低一些。   护航年末流动性,央行四个交易日净投放近7000亿   除了即将实施的降准外,央行近期开足“马力”护航跨年资金面。上个周,央行公开市场操作频繁,除了超额续作3000亿中期借贷便利(MLF)外,还连续三天开展逆回购操作共计净投放流动性6300亿元,并跟随式下调14天期逆回购利率5个基点。   12月23日,央行再次开展14天期逆回购规模500亿元,当日无逆回购到期,央行实现净投放500亿元。连续四个交易日净投放流动性近7000亿元。   从市场资金面价格变动看,尽管央行已连续四个交易日投放近7000亿的流动性,但银行间市场存款类机构质押式回购14天期利率(DR014)和21天期利率(DR021)下行幅度并不显著。近日,随着临近集中缴税高峰和元旦,14天期以上品种利率大幅上行,显示跨年资金面依然趋紧。因此,预计央行后续仍会继续加大14天期逆回购品种的投放力度,甚至不排除重启28天期逆回购操作。   光大证券首席固定收益分析师张旭对券商中国记者表示,在跨年过程中,市场对于回购融资的需求会季节性地加大,此时资金可得性远比资金成本重要。小幅降低MLF利率并无助于解决上述问题,而增量续作MLF可以从供需两方面改善金融体系的跨年资金状况。未来央行仍会采用MLF超额续作与(定向)降准交替使用的方式,向银行体系补充中长期流动性,即MLF超额续作几次后进行一次(定向)降准。对于降准时点的判断,预计2020年1月初降准的概率较大。   随着央行近期加大流动性投放,以及明年1月大概率实施新一轮降准,明年1月20日的LPR报价有望下调。   【相关报道】   李克强:国家将进一步研究采取降准和定向降准、再贷款和再贴现等多种措施   李克强“答应”金融机构三点愿望 要求他们兑现一个承诺   A股又有大利好 要降准!?李克强刚刚表态!何时降?怎么降?最新解读来了   总理重磅表态!新一轮降准将至 A50拉升!“全面降准+定向降准”概率大 或周五见分晓   按兵不动!12月LPR与上月持平 降准渐近?“降息”还有多大空间? (文章来源:券商中国) (责任编辑:DF380)

节气健康调理热度高涨 国人缘何热衷中医养生

中新网山东东阿12月23日电 (李欣 赵晓)作为二十四节气中的重要节气,冬至是一年中阴阳转换和气候转变的重要节点。近年来,冬至熬膏方吃阿胶、按节气服用安宫牛黄丸、贴三伏贴等中医健康调理方式渐成风潮,国人对中医养生的热衷持续升温。 冬至阿胶滋补节至今已连续举办13年。 李欣 摄   在济南瑞华堂中医馆,22日前来开膏方、贴“三九贴”的市民络绎不绝。据该馆创始人郭瑞华介绍,每到冬至,数九寒天开始,是进补身体、预防疾病的最好时节。随着现代人健康意识的提高和中医文化的普及,中医传统疗法为更多人所接受。按照中医“防病于未然”“治未病”的思想,冬至养生保健有助于来年防病、提高抵抗力。   当天,一场13年不间断的冬至阿胶滋补节在阿胶故乡山东东阿如期举行。与会专家围绕节气养生、中医药文化、中医智慧医养等话题进行探讨交流。 中医养生日趋流行。 胡平华 摄   “中医药学作为中华民族原创的医学科学,在千百年的发展过程中,形成了特色鲜明的理论体系和技术方法。”出席冬至阿胶滋补节的中华中医药学会会长王国强表示,中医注重整体,重视环境、心理、社会对健康的影响,强调和谐,认为维护健康治疗疾病就是维护人整体功能的动态平衡,辨证论治,突出治未病,重在未病先防。   “养生是防火,治病是救火,防火比救火更重要。”广东省中医药学会副会长金世明在受访时说,中国自古有讲究四季养生的传统,春生夏长要养阳,秋收冬藏宜养阴。中医药学是中华民族关于人类生老病死课题的思考和实践总结。古人强调道法自然、天人合一,遵循天时变化,调养精神、饮食与起居,传承到现在,就是全民倡导的中医健康养生。   中国中医药管理局科技司副司长周杰也认为,新时代的医疗和保健,将从疾病医学向健康医学发展,从重治疗向重预防发展,从对病源的对抗治疗向整体治疗发展,从强调医生的作用向全民自我预防保健发展,这就需要充分发挥中医药的独特优势和作用。 太极等中医保健操等备受养生人士喜爱。 沈旻 摄   被联合国教科文组织列为人类非物质文化遗产的二十四节气,是按照大自然季节、气候等现象变化划分。按照节气和中医理论,冬至日阴盛至极,阳气初生,负阴抱阳,人们身体开始为新的一年积蓄能力,所以坊间有“冬至进补,春来打虎”的说法。   “中医药学包含着中华民族几千年的健康养生理念及其实践经验,在健康养生方面有着独特的价值,是中华文明的一个瑰宝,凝聚着中国人民和中华民族的博大智慧。国家非物质文化遗产东阿阿胶制作技艺代表性传承人秦玉峰说,坚持13年举办冬至阿胶滋补节的目的和意义就是弘扬中华民族的优秀传统。“中医药需要大家的呵护、珍爱与守望,期待更多人能够发现和享受中医药的价值。”(完) 【编辑:郭泽华】

漩涡中的香港警队 如何修复破裂警民关系?

漩涡中的香港警队 如何修复破裂警民关系? 时间:2019-12-23 09:15内容来源:联合早报 版阅读:新闻归类:香港澳门 来源:香港01 撰文:程雪 11月19日,邓炳强接替卢伟聪出任香港警务处处长,甫上任便将香港警队自1995年沿用至今的服务宗旨服务为本,精益求精改为忠诚勇毅,心系社会,引起社会热议。当日下午 来源:香港01 撰文:程雪 11月19日,邓炳强接替卢伟聪出任香港警务处处长,甫上任便将香港警队自1995年沿用至今的服务宗旨“服务为本,精益求精”改为“忠诚勇毅,心系社会”,引起社会热议。当日下午,警察公共关系科总警司郭嘉铨在警方记者会上就更换座右铭解释,“忠诚勇毅”突显警员特质,“心系社会”则突显警队上下一心,以服务市民为依归,又表示警队一直与时俱进。这一解释未能平息外界的疑惑,有媒体甚至指出,去掉“服务为本”,并将“心系社会”置于“忠诚勇毅”之后,是否标志着警队自此不再以服务市民为主,迈入沦为政权工具的新阶段?对此,香港警政学者何家骐说:“很难通过口号的变化来判断这代表某种意义上的转变。作为学者,我认为‘为什么一个口号的变化引起外界如此大的反应’,是一个更重要的问题。” 反修例风波已持续半年。香港民意研究所于12月6日公布的纪律部队民望调查显示,短短半年内,市民对警务处的满意度从61分降至35.3分;香港中文大学传播与民意调查中心在10月发表的民调亦表明,半数受访者“完全不信任”警方, 68.8%受访者更认为应该大规模重组警队。愈来愈多示威者在集会现场高喊“解散警队”的口号。如果真的“解散警队”,会怎样? “那就彻底乱套了。”前警务处助理处长夏礼德(Peter Halliday)说,“如果没有警察维持社会治安,人们会做错许多事。” 对很多人来说,警察的职责是“维持社会治安”,因此,“解散警队”的诉求乍看之下显得荒谬无稽。在6月之前,香港警队在“维持社会治安”方面所取得的成就获世界认可。在世界经济论坛去年10月发表的《世界竞争力报告书》中,香港警察服务的可靠程度排全球第六,而在加拿大智库菲沙研究所(Fraser Institute)去年发表的《全球人类自由指数》中,香港警察服务的可靠程度位列第八。 但时至今日,警方虽然仍声称自己是在“维护社会治安”,其认受性却受到广泛质疑:其一是关于警察“滥暴”的争议。警方在12月9日公布,过去半年共发射1.6万枚催泪弹、约1万发橡胶弹、2,000发布袋弹、1,850发海绵弹,以及19发实弹,而截至上周一(12月16日)为止,共拘捕了6,105人。在接连不断的警民冲突中,警方“粗暴执法”等行为屡屡挑动市民怒火。其二是仍在调查中的“7.21”元朗事件,市民质疑“警黑勾结”。其三,市民对监警会的权利和独立调查能力心存疑虑,而这一疑虑似在国际专家组请辞并称监警会有“结构性矛盾”后“得以证实”。其四,市民认为警方在回应诸如“8.31”太子站事件、科大学生周梓乐坠楼案,以及西湾河开枪等具体事件时,拒不承认有任何相应责任,且事发至今没有警员被究责,因而怀疑警队内部相互包庇。种种事件编织起如蛛网般的“塔西佗陷阱”,警队深陷其中,无力自拔。 研究警政的香港教育大学社会科学系助理教授何家骐指出,潜藏在现象之下,警民关系恶化的根源在于“期望落差”(expectation gap),而期望落差的核心问题涉及警队的根本结构:警队为谁服务?如何服务? “期望”的源流与转变 香港警队成立于1844年,是世界最古老的现代警队之一。彼时香港仍是英属殖民地,警队在建立之初,即带有“殖民地警队”的属性:任命有军事或警政经验的人为领导,从其他殖民地引入下属,并在殖民地当地招募前线警员维持治安。不同种族分而治之,能够起到互相监督的作用。同时,不同于其他国家的“民警”,香港警队援引爱尔兰的殖民地警队模式,采取“半军事化”运作,实行中央集权制,配实弹枪巡逻,以维持殖民地秩序。即是说,香港警队的成立目的,是一支服务殖民地统治者的武装部队,因此具有双重职能:须承担打击犯罪行为等“民警”职务,也要排除对殖民统治的威胁,以保障英国人的利益。 这种“双重性”可体现在1846年推行的公开笞刑上。彼时,为防止华人扩张势力,港英政府实施华人宵禁,警察可在街头公开鞭笞华人。至1871年,当局更规定每星期三为鞭笞日。公开笞刑在1877年废除,但监狱仍执行。 二战后,世界格局发生变化,内地大量难民涌入,使香港成为各方势力齐聚的场所。香港警队应时而变,进行了包括聘用华人督察、招募女警、加强防暴力量等改革,并致力推行“社区警政”,以拉近警民距离。这些措施不仅健全警队制度、提升警队专业化水平,同时使得警民互动有效“落区”。香港警队因而建立起“中立”、“专业”、“制度化”的形象,获得市民高度认同。但是,这一系列改革并未触及香港警队的管制理念——也即是说,尽管警民关系有所改善,警队效忠英女王、维护英国人在港利益这一本质,并未发生变化。 在《香港警政民历史流变,人心向背的教训与启发》(下称《历史流变》)一文中,何家骐指出,“香港警队一直以来不需要亦没有依靠市民认受,他/她们被视为‘殖民地政府的代理’,效忠的对象是英女王而非香港市民;其文化的‘政治中立’概念,基本是指不会偏袒‘英女王及英国政权之外其他的势力。’” 此外,“专业”体现在通过提高招募警员条件及设立警察学校等方式,提升警员质素及能力;“制度化”则体现在一系列制度改革,包括“六七暴动”后完善了的警察机动部队制度、上世纪七十年代成立廉政公署打击警队贪污等。何家骐认为,这并非“警政民主化”,反而类似“商界营销”策略,“通过‘多快好省’,强调‘成本效益’,‘满足顾客’,令市民对警队的感觉正面。” 这显然与当下市民要求警队做到的“中立”、“专业”及“制度化”背道而驰。反修例风波中,警队表现成为不少市民互相争论的热门话题,不少人的想法与密切关注反修例风波及警方记者会的张小姐相似:“我认为‘中立’应该是对当前无论撑警与否的人都能一视同仁。比如元朗那件事,(警方)显然态度有区别。我要求的‘专业’是,在示威现场警察能够做好情绪管理,不要因为想发泄情绪而去骂人或者打人,能够重视人权。对‘制度化’的要求,一方面是希望警队能够更公开,比如什么情况下可以开枪的通例内容。一方面是关于监警会,我觉得这种‘自己人查自己人’的方式不能体现出制度完善。” 何家骐指出,这就是当前警民间存在的“期望落差”。他在《历史流变》中分析:“在西方,‘政治中立’是在政党政治的民主选举下,不偏不倚,效忠宪法(或制度),但在香港,除了这点亟待厘清以外,‘专业及问责’究竟是香港警方经常强调的程序、制度化、有规有矩,抑或是强调‘程序公义’、透明、公开、一致,这些问题也有待回答。” 同样的词语背后,警民有不同的认知。九七回归之后,按照“五十年不变”的思路,香港警队在制度和组织上未有太大的改变,只是效忠对象由英女王转移为香港特别行政区,这种将“旧制度”搬入“新框架”的做法并未动摇警队体制的本质。另一方面,香港的警政环境却在不断变化。这二者之间不能契合,警民矛盾由此爆发。因此,香港警队若要“一直与时俱进”,需要变更的就不仅仅是座右铭。 二十四年来的变与不变 夏礼德1967年加入警队,2003年退休。八十年代末他担任沙田区总指挥官,时值越南难民涌港,马鞍山一处能容纳25,000人的难民营是他的辖区范围。“这座难民营的人分别来自越南的南北部。所以刚开始的几个月出了很多麻烦事。打架、斗殴甚至谋杀,有人被捅伤更是家常便饭。”夏礼德回忆道,“我们(警察)竭尽全力地去维持秩序,但在前几个月,我们完全摸不着头脑,不知道应该怎样做。” 六十年代越战爆发后,大批越南难民背井离乡前往异国避难。1979年7月,英国政府签署国际公约,将香港列为“第一收容港”接收越南难民,并作为审核难民有无移民其他国家资格的中转站。其中,因经济原因离乡的难民被定义为“船民”,他们不获他国收容,面临被遣返越南的局面。 这批住在难民营中的留港船民,因居住环境恶劣,又不能随意离开,且“南”“北”混住意识形态相左,导致营内常常爆发骚乱。1992年2月3日,元朗八乡的石岗船民中心爆发严重骚乱,南越和北越人相互厮杀,驻守难民营的纪律部队无力制止,被迫撤退,最终大批警员赶至镇压,才能控制局面。事件造成24人死亡,130多人受伤,是香港史上伤亡最为惨重的越南船民骚乱事件。 “现场如此混乱,经验并不丰富的警察当然会因为紧张倍感压力。”夏礼德说。但随着一次次冲突升级,警方渐渐具备人群管理的实战经验。“比如,每当出现骚乱——这是很频繁的——无论是白天还是凌晨三点,我都会立即前往警局,换上制服、戴上帽子——这身行头能让人一眼认出我是高级长官。然后开着大声鸣笛的警车,开进难民营中央。”回忆起往事时,夏礼德微微皱眉,“当人们看到有高级长官在场,无论是年轻的警员还是发生冲突的双方,都会冷静许多,局面也会更好控制。” 三十年后,面对警民对峙的场面,香港警队有了更完善的制度和更丰富的经验。根据公开资料,当前应对示威活动的警察机动部队(PTU)于“六七暴动”后成立,前身是针对1956年发生的“双十暴动”而成立的一只特遣部队,负责处理人群管理、公众活动,以及任何可能爆发的动乱。 TU俗称“蓝帽子”,是准军事化的防暴警察。PTU总部每八周会从军装部抽调170名人员组成一个大队,进行为期12周的训练,并执勤40周。随后大队会解散,再成立新的大队,以这种不断循环的方式确保警务处全体纪律人员均接受过准军事化训练。PTU主要训练内容包括防暴操、人群管理、罢工及示威的应付方法、设立路障及实行宵禁的程序,以及棍棒、盾牌、催泪武器等的使用等。目前,PTU共有八个大队随时候命,每当爆发大型冲突,PTU和接受过PTU训练的普通警员都会穿防暴装备组成防暴大队,处理混乱局面甚至进行清场。 近年,这支准军事化部队的力量逐渐加强。警队为加强警民对峙时的驱散人群能力,于2014年中成立一支专门防暴的特遣队,至雨伞运动爆发后,此队伍正式定名为特别战术小队(俗称“速龙小队”)并使其常规化。在雨伞运动后,警方再计划购置三辆新型水炮车,并在2018年投入服务。 同一时期,政府锐意强化警队内部安保力量。警方财政开支由2013/14年度的148亿元,增至2018/19年度的197亿元;警员编制由2013年的28,528人,增至2019年的31,141人,并在培训上进一步规范化和专业化。此外,警方还通过建立八乡少年警讯训练营、成立社交媒体帐户等措施,希望拉近警民关系。 “警察当然会犯错——是人都会犯错。”夏礼德说,“但我认为,大部份情况下他们的表现很专业。比如,无论何时,在采取武力之前,他们都会展示警告标志。”夏礼德认为,较之他任职的时期,警方在应对混乱局面时已有很大的进步。 采访结束后,夏礼德致信《香港01》评价此次风波中香港警队的整体表现。在信中,他写道:“在过去的六个多月里,香港警队独自对抗动乱、恶意破坏以及其它违法行为。我认为,世界上没有一个国家的警察部队能够以如此专业及克制的态度应对这样无法无天的情况。”并说:“作为一个退休警官,我从未如此时这般对香港警队感到骄傲。” 夏礼德信件全文�U 在过去的六个多月里,香港警队独自对抗动乱、恶意破坏以及其他违法行为。我认为,世界上没有一个国家的警察部队能够以如此专业及克制的态度应对这样无法无天的情况。其杰出程度可以与1940年不列颠之战中的英国皇家空军相提并论——他们也曾独自奋战,使英国免于被入侵和破坏,是香港警队救了香港。香港公众欠香港警察一个郑重的道谢——是香港警察维护了他们的生活方式。 在过去的六个月里,香港警队的警官们卷入了与犯罪者们数以万计的互动中。如果没有部份警员越界的个案,那将是非同寻常的——而这些个案大多数是无意为之。 控诉香港警察暴力对待不法分子并故意伤害媒体记者,这些是被有其用意的人捏造的。真正的野蛮行为是肆意或残酷地对待他人。香港警队有服务香港的光辉历史,指摘他们犯下如此可怕的罪行,这一行径实在令人发指。至于媒体,尽管得到香港警队的一再建议,他们仍以会伤害到自身的方式行事。不过,只有少数记者受伤,这也反映了香港警队的专业。 作为一个退休警官,我从未如此时这般对香港警队感到骄傲。 (原文为英文,由记者翻译。) 顶一下 (0) 0% 踩一下 (1) 100%

国企改革三年行动方案开始“建模” 专家预计明年上半年出炉

原标题:国企改革三年行动方案开始“建模” 专家预计明年上半年出炉 摘要 【国企改革三年行动方案开始“建模” 专家预计明年上半年出炉】12月20日,国资委官网发布消息:受国务院国有企业改革领导小组办公室主任、国资委党委书记、主任郝鹏委托,领导小组办公室副主任、国资委副主任翁杰明12月17日主持召开专题会议,传达学习中央经济工作会议精神。(每日经济新闻)   12月20日,国资委官网发布消息:受国务院国有企业改革领导小组办公室主任、国资委党委书记、主任郝鹏委托,领导小组办公室副主任、国资委副主任翁杰明12月17日主持召开专题会议,传达学习中央经济工作会议精神。   近日召开的中央经济工作会议确定要“制定实施”国企改革三年行动方案,这比之前“抓紧研究制定”国有企业改革三年行动方案的相关表述相比,明显有所升级。   本次专题会议承接了上述部署。会议披露,已开始研究国企改革三年行动方案起草工作,显示出指导下一阶段国企改革发展的这一纲领性文件已开始“建模”。有专家预计,该方案有望在明年上半年之前正式面世。   行动方案制定工作不断提速   随着今年11月12日召开的国务院国有企业改革领导小组第三次会议明确提出“国有企业改革三年行动方案”这一新概念后,随后的一个月间,有关职能部门先后召开多次重要会议,部署该方案制定工作,并听取各界专家和国企一线人士的意见。   例如,11月14日,即国务院国有企业改革领导小组第三次会议召开后仅两天,国资委党委书记、主任郝鹏主持召开国资委党委会议指出,要集中力量攻坚,举全委之力,配备精干队伍,会同有关部门成立专门工作班子,在广泛征求有关方面意见的基础上,尽快研究制定国有企业改革三年行动方案,明确提出国企改革的新目标、时间表、路线图。   此后大约一周的时间里,郝鹏先后主持召开了中央企业经济运行座谈会、宏观经济及重点行业专家座谈会、国有企业改革专家座谈会等多个会议,就当前国企改革面临的重点难点问题和下一步深化国资国企改革的重点措施听取意见建议。   《每日经济新闻》记者注意到,在这一系列座谈会上,均提及要“抓紧制定国有企业改革三年行动方案”。   而在17日召开的这一专题会议上,制定已进一步升级为研究起草工作,显示出相关工作在此前的基础上又一次提速。   中国企业研究院执行院长李锦分析认为,按一般规律,预计从现在起到明年两会前,应该是研究制定国有企业改革三年行动方案的重点时期,方案最迟有望在明年上半年公布。   国企将果断处置低效无效资产   即将浮出水面的国企改革三年行动方案,将重点关注哪些关键的改革领域?   《每日经济新闻》记者注意到,此次专题会议重点就“完善中国特色现代企业制度、调整优化国有经济布局结构、完善市场化激励机制、深化混合所有制改革、强化财务硬约束、促进公平竞争、防范化解重大风险、加强党对国有企业的领导等进行了研究讨论”。   从会议有关表述看,此前中央经济工作会议提出的“推动国有资本布局优化调整”,以及混合所有制改革、强化财务硬约束等政策重点,在专题会议上都得到了体现,预计将成为国企改革三年行动方案关注的重要内容。   对于此次会议提及的“调整优化国有经济布局结构”的意义,李锦分析称,未来国企改革要聚焦实体经济,做强做精主业,坚决退出不具备竞争优势的非主营业务,推动国有资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域,更多投向战略性新兴产业,不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。   记者也注意到,今年12月13日,国资委秘书长彭华岗在一场公开活动期间明确表示,未来国企要盘活存量、做优增量、主动减量,大力破除无效供给,果断处置低效无效资产,加快从不具备竞争优势的非主业领域退出。   相关报道>>>   国务院国企改革领导小组:尽快制订国企改革三年行动方案   国资委密集开会研讨 相关股票闻风而动!国企改革三年行动方案最快明年一季度出台   国企改革三年行动方案要以完善制度、优化布局作为重点 (文章来源:每日经济新闻) (责任编辑:DF395)

支持民企发展 礼包含金量足

日前,中共中央、国务院印发了《关于营造更好发展环境 支持民营企业改革发展的意见》(以下简称《意见》),围绕营造市场化、法治化、国际化营商环境,推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展,提出一系列改革措施。 “作为民营企业改革发展领域的首个中央文件,《意见》勾画了民企发展的市场环境、政策环境、法治环境,鼓励民企改革创新、守法遵规,促进亲清政商关系的形成。在党的十九届四中全会召开之后不久,《意见》出台恰逢其时。”国务院发展研究中心研究员张文魁说。 为民营经济发展提供长期制度保障 改革开放以来,我国民营经济不断发展壮大。当前,民营经济贡献了50%以上的税收,60%以上的国内生产总值,70%以上的技术创新成果,80%以上的城镇劳动就业,90%以上的企业数量,成为创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源,推动经济社会发展的重要力量。 然而,面对内外环境的复杂变化,民营经济发展也面临着一定的困难和问题。1—11月,我国民间固定资产投资增长4.5%,增速较去年同期下降4.2个百分点;1—10月,私营规模以上工业企业利润同比增长5.3%,增速较去年同期下降4个百分点。“在此背景下,如何进一步激发民营企业活力和创造力,破解民营经济规模小、发展粗放、国际竞争力不强等突出矛盾,是一项重大课题。” 中国(海南)改革发展研究院院长迟福林说。 为提振民企信心,此前各地各部门陆续出台了一系列政策,但部分政策仍然是应急式的多,从制度层面着眼的少,还有的政策仍然部分停留在纸面上。 “准入难、融资难、回款难、中标难、维权难、转型难等一些发展中的困难、前进中的问题、成长中的烦恼仍然困扰着民营企业,影响民营企业的高质量发展,迫切需要完善有关制度,出台切实管用的政策举措加以破解。”国家发改委有关负责人表示,《意见》立足于民营企业改革发展首个中央文件的总体定位,兼顾目标导向和问题导向,以供给侧结构性改革为主线,从制度层面着眼,更多用改革的方法,破除民营企业高质量发展的体制机制性障碍,完善推动民营企业改革发展的制度框架。 同时,本次《意见》与此前中共中央、国务院出台的《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》,形成了一个有机的制度组合。 “这‘三连炮’以如此空前的高规格、高密度出台,体现了中央一以贯之的坚定不移发展壮大民营经济的战略决心,也体现出中央致力于为民营经济发展提供长期制度保障、增强民营企业改革发展信心的深刻用意与战略定力。”北京大学经济学院王曙光说。 支持民企改革发展有诸多新突破 作为支持民营企业发展的纲领性文件,《意见》积极提出管用有效的创新性举措,保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护,努力在支持民营企业改革发展方面寻求新突破。 ——着力公平竞争,破除隐形壁垒。 针对广被诟病的“玻璃门”“弹簧门”,《意见》要求,坚决破除制约民营企业参与市场竞争的各类障碍和隐性壁垒,切实消除在准入许可、经营运行、招投标等方面的不平等待遇。 如,针对部分垄断行业改革不到位,提出进一步放开民营企业市场准入。支持民营企业以参股形式开展基础电信运营业务,以控股或参股形式开展发电配电售电业务。 再如,针对民营企业在招投标中面临的“玻璃门”,《意见》要求对具备相应资质条件的企业,不得设置与业务能力无关的企业规模门槛和明显超过招标项目要求的业绩门槛等。提出对依法依规完成的招标,不得以中标企业性质为由对招标责任人进行追责。 ——着力精准有效,打通痛点堵点。 发改委有关负责人介绍,针对融资过程中民企与国企地位上的不平等,《意见》提出健全民营企业融资增信支持体系。推动建立统一的动产和权利担保登记公示系统,研究推出民营企业增信示范项目,发展民营企业债券融资支持工具。 再如,针对民营企业应收账款回收难问题,《意见》提出完善清理拖欠账款长效机制。要求建立拖欠账款问题约束惩戒机制。 ——着力平等保护,为民营企业家创造更多安全感。 《意见》要求依法惩治侵犯民营企业投资者、管理者和从业人员合法权益的违法犯罪行为,并强调“健全执法司法对民营企业的平等保护机制”“保护民营企业和民营企业家合法财产”。 “建立有效的产权制度和产权保护制度,是经济社会健康发展的基础,对于民营经济多年来积累的大量财富,必须依法给予保护,才能进一步增强企业家诚实经营致富的信心。”国家发展改革委经济体制与管理研究所所长银温泉说。 《意见》还提出支持民营企业加强创新。要求各级政府组织实施科技创新、技术转化等项目时,要平等对待不同所有制企业。畅通科技创新人才向民营企业流动渠道。 明确任务分工,确保各项措施落实落细 《意见》的出台受到了民营企业家们的热烈欢迎。 “民营企业最大的心愿,就是有一个公平的竞争环境和包容的政策环境。此次《意见》旗帜鲜明地提出‘四个坚持’,让民营企业再次吃下了定心丸,稳定了发展预期,增强了发展信心。”新希望集团董事长刘永好说,《意见》充分说明了党中央、国务院的鲜明态度,真正把民营企业当成“自己人”。 腾讯公司董事会主席、首席执行官马化腾也表示,《意见》对市场、金融、司法等部门的治理工作提出了明确要求,感受到这些政策举措的精准务实。“《意见》为民企健康发展提供了宽松安定的环境,是民营企业克服暂时困难、加速迈向高质量发展的强大助力。” “《意见》回应了民营经济和民营企业家公平竞争、政策同等、法律平等的呼吁,对解决民企在经营发展中遭遇的‘市场的冰山、融资的高山、转型的火山’提供了具体的路径,我们倍感亲切。”泰康保险集团董事长兼首席执行官陈东升说。 制度的生命力在于执行。《意见》围绕为民企营造更好发展环境,支持民营企业改革发展,提出了一系列具体举措。这些举措能否真正落地,能否转化为民企真正的获得感,关键在于抓好落实。 “《意见》提出不断完善工作体系,健全政策落实机制,强化示范引领,营造良好的社会氛围。”发改委有关负责人说。例如,在放开市场准入方面,《意见》明确放开行业、领域的相关职能部门要研究制定民营企业分行业、分领域、分业务市场准入具体路径和办法,明确路线图和时间表。 该负责人表示,按照《意见》要求,国家发改委将抓紧会同相关部门提出落实分工方案,明确任务分工,将改革要求和任务量化为可实施的具体举措。地方政府也要根据中央文件精神和要求,充分结合地方实际制定具体实施举措,确定工作目标和时间进度安排,确保各项措施落实落细。 “我们会加强对文件落实情况的跟踪问效,对政策落实效果实时评估,在不断研究新情况、总结新经验、解决新问题的过程中深化改革,让有含金量的措施实实在在地见到效果,发挥作用,增强民营企业真实获得感。”该负责人说。 本报记者 陆娅楠 李心萍 《 人民日报 》( 2019年12月23日 02 版) 责编:周璇、李晓航